近年來(lái)，美國(guó)大力推動(dòng)核電出口，制定了一系列核能發(fā)展激勵(lì)政策,不斷完善本國(guó)核能供應(yīng)鏈，逐步提高其核能領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，并將中俄視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及限制對(duì)象，開發(fā)足跡以歐美市場(chǎng)為主，逐漸向東南亞、非洲等市場(chǎng)延伸，業(yè)務(wù)方向涉及大堆、先進(jìn)堆、核燃料等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)與歐洲以及日韓國(guó)家的同盟關(guān)系，通過(guò)緊密合作遏制中俄核能領(lǐng)域發(fā)展。

美國(guó)核電發(fā)展政策

特朗普政府核能發(fā)展政策

自特朗普政府時(shí)期，美國(guó)就大力發(fā)展核能，其目的在于對(duì)內(nèi)重振美國(guó)核能供應(yīng)鏈、對(duì)外加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管控，以確保美國(guó)國(guó)家安全及維護(hù)其全球核技術(shù)優(yōu)勢(shì)，兼顧了美國(guó)保持國(guó)家核技術(shù)能力和維護(hù)美國(guó)核技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在《核能創(chuàng)新與現(xiàn)代化法案》、《先進(jìn)核能技術(shù)法案》、《美中民用核能合作政策框架》、《先進(jìn)堆開發(fā)與部署愿景和戰(zhàn)略》等若干關(guān)鍵政策文件中。

拜登政府核能發(fā)展政策

美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后旨在通過(guò)推進(jìn)核供應(yīng)鏈發(fā)展，建立核電同盟伙伴關(guān)系來(lái)重振核工業(yè)，并制定一系列核能發(fā)展計(jì)劃與激勵(lì)政策。2021年，拜登簽發(fā)了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》，法案涉及為美國(guó)民用核信貸計(jì)劃提供60億美元資金，以支持國(guó)內(nèi)核電站運(yùn)行及新建。此外，拜登簽發(fā)了美國(guó)《2022年通脹削減法案》，投資3690億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全。

根據(jù)該法，未來(lái)美國(guó)政府將采取多項(xiàng)措施支持核能發(fā)展，其中包括：對(duì)在運(yùn)和新建核電站實(shí)行稅收抵免，對(duì)于在運(yùn)機(jī)組，自2024-2032年，為其提供每千瓦時(shí)0.015美元的生產(chǎn)稅抵免，對(duì)于新投資核電站實(shí)行30%的投資稅收減免；為能源部（DOE）提供2500億美元資金貸款和擔(dān)保，用于鼓勵(lì)升級(jí)和重啟包括核電站在內(nèi)的清潔能源設(shè)施；提供7億美元幫助完善其高豐度低濃鈾（HALEU）國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈；為提高美國(guó)核能研發(fā)能力，DOE核能辦公室撥款1.5億美元用于加強(qiáng)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，美國(guó)近年來(lái)也發(fā)布了一系列《核供應(yīng)鏈深度評(píng)估報(bào)告》以及《維護(hù)供應(yīng)鏈安全以大力推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的綜合戰(zhàn)略》等報(bào)告，明確提出其主要核能發(fā)展方向：

一是促進(jìn)國(guó)內(nèi)核電站延壽及新建。保持國(guó)內(nèi)輕水反應(yīng)堆繼續(xù)運(yùn)行并延長(zhǎng)運(yùn)行許可期限，完成大型輕水反應(yīng)堆新建計(jì)劃。

二是加快先進(jìn)反應(yīng)堆部署，完成“先進(jìn)反應(yīng)堆示范計(jì)劃” （ARDP）。DOE貸款項(xiàng)目辦公室提供120億美元貸款擔(dān)保，幫助完成格特勒核電站的擴(kuò)建以及支持在愛達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建造美國(guó)第一個(gè)Nuscale小堆，利用現(xiàn)有退役煤電廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小堆，實(shí)現(xiàn)電廠重新發(fā)電。

三是建立安全可靠的國(guó)內(nèi)HALEU供應(yīng)鏈。支持建設(shè)國(guó)內(nèi)HALEU生產(chǎn)廠，提高HALEU商業(yè)生產(chǎn)能力，為先進(jìn)反應(yīng)堆進(jìn)行可靠的燃料供應(yīng)。

四是為乏燃料貯存設(shè)施選址，目前正就潛在選址征求公眾意見。

近期海外市場(chǎng)開發(fā)情況

美國(guó)大堆出口實(shí)現(xiàn)新突破, AP1000核電技術(shù)在歐洲市場(chǎng)拓展步伐加快。2022年11月，美國(guó)和波蘭兩國(guó)政府宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方將在核電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退役方面開展合作，美國(guó)西屋公司（Westinghouse）將幫助波蘭在波美拉尼亞省盧比亞托沃-科帕利諾（Lubiatowo-Kopalino）建設(shè)3臺(tái)AP1000核電機(jī)組。除波蘭外，Westinghouse先后與捷克和烏克蘭簽署大堆領(lǐng)域合作協(xié)議。

先進(jìn)堆領(lǐng)域合作多點(diǎn)開花。目前，美國(guó)與羅馬尼亞、波蘭、捷克、烏克蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、亞美尼亞、加納、南非、肯尼亞、哈薩克斯坦、菲律賓、印尼、泰國(guó)等國(guó)簽署過(guò)不同程度的核電合作協(xié)議，主要以Nuscale小堆、BWRX-300、SMR-160、熔鹽堆等堆型合作為主，海外部署足跡遍及歐洲、中東歐、非洲、東南亞、拉美等地區(qū)。

燃料領(lǐng)域合作逐步推進(jìn)。現(xiàn)階段，美國(guó)已與烏克蘭、保加利亞、捷克、立陶宛、芬蘭等國(guó)家開展核燃料及退役領(lǐng)域合作， Westinghouse將為保加利亞Kozloduy 5號(hào)核電機(jī)組提供核燃料，并與捷克?EZ公司簽署協(xié)議，為其Temelin核電站供應(yīng)燃料組件。

美國(guó)近期國(guó)際合作情況

打造國(guó)際核電行業(yè)緊密“盟友伙伴”。近年來(lái),美國(guó)加強(qiáng)與部分主要核能發(fā)展國(guó)家在核電領(lǐng)域的合作，與韓國(guó)在核電建設(shè)、退役、核設(shè)備、核技術(shù)應(yīng)用、核燃料、聯(lián)合出口第三國(guó)等領(lǐng)域開展合作；與加拿大、英國(guó)、日本等國(guó)在小堆部署方面的合作愈加密切，利益捆綁愈加緊密，合作領(lǐng)域包括投資、設(shè)計(jì)審查、聯(lián)合研發(fā)、設(shè)備制造等方面；與西班牙就聯(lián)合生產(chǎn)VVER-400反應(yīng)堆燃料開展合作，旨在共同為歐洲14臺(tái)同類型機(jī)組供應(yīng)燃料；此外，美國(guó)也與加拿大、英國(guó)、法國(guó)加強(qiáng)鈾轉(zhuǎn)化等核燃料領(lǐng)域合作，以降低對(duì)俄羅斯核燃料的依賴。以上舉措一方面通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速完善美國(guó)核能供應(yīng)鏈，提高自主性。                                                                                                                    爭(zhēng)取美國(guó)核能領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)在《2021年核能戰(zhàn)略愿景》報(bào)告中明確提出要增強(qiáng)在國(guó)際核能組織中的參與力度并獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，美國(guó)積極利用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國(guó)際組織平臺(tái)，通過(guò)發(fā)布倡議、開展會(huì)議及專項(xiàng)工作組等形式，積極參與核領(lǐng)域全球治理，為美營(yíng)造核能領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，影響國(guó)際核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，為其核電技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪路。

主要開發(fā)策略

近年來(lái)，美國(guó)制定了包括為核電出口提供利好政策和資金支持、積極推動(dòng)先進(jìn)反應(yīng)堆研發(fā)及部署、強(qiáng)化核能供應(yīng)鏈、與其他主要核電國(guó)家密切合作，打造國(guó)際核電行業(yè)緊密同盟關(guān)系、遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等舉措來(lái)獲取海外訂單。

政府為核電出口提供外交及資金支持。

美國(guó)近年來(lái)大力推動(dòng)核能出口，根據(jù)DOE 2022年2月發(fā)布的《核供應(yīng)鏈深度評(píng)估報(bào)告》，擴(kuò)大先進(jìn)核能技術(shù)出口是其未來(lái)核能發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)之一。為此，美國(guó)借助政府高層外交積極推動(dòng)核電技術(shù)出口，核能領(lǐng)域合作更是成為其高訪常見議題之一。2022年，美國(guó)總統(tǒng)拜登在訪問(wèn)韓國(guó)、日本期間，副總統(tǒng)哈里斯在訪問(wèn)泰國(guó)、菲律賓、波蘭等國(guó)期間都曾就核能領(lǐng)域合作進(jìn)行洽談并達(dá)成共識(shí)。

此外，無(wú)法提供具有吸引力的融資方案一直被視為美國(guó)核技術(shù)出口的潛在障礙，為此，美國(guó)2020年正式取消國(guó)際開發(fā)金融公司（DFC）對(duì)海外核能項(xiàng)目撥款禁令。為鞏固與羅馬尼亞核能領(lǐng)域合作，美國(guó)進(jìn)出口銀行也向羅提供30.5億美元的資金用于建設(shè)切爾納沃達(dá)核電站，以及提供1400萬(wàn)美元與羅馬尼亞一起進(jìn)行小堆技術(shù)研究工作。撥款禁令的解除為美國(guó)獲取海外訂單提供了強(qiáng)有力的融資支持，同時(shí)美國(guó)銀行向市場(chǎng)國(guó)提供核技術(shù)研究資金，也為其后期獲取核能項(xiàng)目奠定了合作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化絕對(duì)領(lǐng)先的全球核技術(shù)能力，通過(guò)核電技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)。

目前，美國(guó)已啟動(dòng)先進(jìn)反應(yīng)堆示范計(jì)劃（ARDP），根據(jù)該計(jì)劃,美政府將為其選定先進(jìn)堆示范項(xiàng)目提供約1.6億美元的初始資金支持，并提出了《2023年加速部署多功能、先進(jìn)核能清潔能源》法案，旨在通過(guò)提供監(jiān)管支持、促進(jìn)常規(guī)能源廠址再利用等措施，支持美國(guó)核技術(shù)在國(guó)內(nèi)外的部署（目前還在法案介紹階段）。目前，美政府已為多家本土企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供強(qiáng)有力的資金支持，進(jìn)行小堆技術(shù)研發(fā)、商業(yè)部署以及建設(shè)先進(jìn)堆燃料廠等工作，提升對(duì)先進(jìn)小堆的供應(yīng)與保障能力，完善相關(guān)供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)搶占全球核科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過(guò)以內(nèi)促外，推動(dòng)小堆出口。

重塑聯(lián)盟伙伴關(guān)系，通過(guò)地緣政治影響力獲取訂單。

一方面，美國(guó)積極拓展其固有盟國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)與韓國(guó)核能合作，共同開發(fā)第三國(guó)核電市場(chǎng)，并與歐洲多國(guó)簽署核能領(lǐng)域合作協(xié)議。

同時(shí)，加大對(duì)核電新興市場(chǎng)的資金和技術(shù)研發(fā)支持力度，制定多種核電領(lǐng)域合作計(jì)劃，試圖將非洲、東南亞、東歐、南美等地區(qū)市場(chǎng)國(guó)拉入自身陣營(yíng)，形成以美國(guó)核電技術(shù)為核心的聯(lián)合發(fā)展圈。例如，美國(guó)提出“負(fù)責(zé)任地使用小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃”（FIRST），并積極向各市場(chǎng)國(guó)進(jìn)行宣傳。目前，愛沙尼亞、加納、日本、哈薩克斯坦、拉脫維亞、菲律賓、韓國(guó)、羅馬尼亞、烏克蘭等國(guó)均與美國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明表示將加入美國(guó)FIRST計(jì)劃，這為美國(guó)后續(xù)推動(dòng)其小堆技術(shù)在上述市場(chǎng)國(guó)落地打開了新局面。

另一方面，美國(guó)與其盟友采用外交聯(lián)合的手段，憑借政治施壓以及利益引導(dǎo)，在全球范圍內(nèi)擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手海外市場(chǎng)開發(fā)活動(dòng)空間。縱觀中俄在羅馬尼亞、波蘭、捷克、英國(guó)、芬蘭核電項(xiàng)目受阻的背后，不乏美國(guó)操縱的身影。

遏止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相關(guān)措施

采取出口管控以及制裁措施，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手核能發(fā)展。DOE發(fā)布的《重塑美國(guó)核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：確保美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，美國(guó)應(yīng)采取措施打壓中、俄兩國(guó)核電發(fā)展，進(jìn)軍目前由中、俄兩國(guó)國(guó)有企業(yè)控制的市場(chǎng)。2022年2月，DOE發(fā)布《核能供應(yīng)鏈深入評(píng)估報(bào)告》，再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須實(shí)施有針對(duì)性的政策，抵御來(lái)自中俄等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)近年來(lái)通過(guò)技術(shù)出口管制、金融制裁、輿論抹黑等手段使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨國(guó)際供應(yīng)鏈隔離、資金封鎖、企業(yè)形象受損等風(fēng)險(xiǎn)。由此使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作方因擔(dān)心連帶制裁、資金鏈斷裂、履約能力降低、公眾輿論等因素避免或暫停與之合作，從而為美國(guó)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手核電市場(chǎng)制造機(jī)遇窗口期。

通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局?jǐn)D兌他國(guó)核電技術(shù)落地海外。目前，國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美、法、俄等核能傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)積極布局海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，借助專利先行搶占海外核電市場(chǎng)。未來(lái)不排除美西方核電企業(yè)，抓住某些非關(guān)鍵設(shè)計(jì)點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性專利布局，為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開發(fā)相關(guān)海外市場(chǎng)帶來(lái)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建排除中俄的核能供應(yīng)鏈體系。近年來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)與部分主要核能國(guó)家合作，逐步建立其國(guó)際核能競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟，計(jì)劃搭建歐美主導(dǎo)的核能供應(yīng)鏈體系，以此擺脫對(duì)中俄在核能供應(yīng)鏈上的依賴。例如今年3月，拜登和加拿大總理賈斯· 特魯多已就在北美發(fā)展安全可靠的核燃料供應(yīng)鏈，并建立伙伴關(guān)系達(dá)成合作共識(shí)。雖然美西方國(guó)家未明確排斥與中方合作，但已初步呈現(xiàn)對(duì)華孤立形勢(shì)，未來(lái)與主要核能國(guó)家合作進(jìn)程或?qū)⑹艿揭欢ㄓ绊憽?/p>

對(duì)策與建議

積極推動(dòng)政府高層外交。美國(guó)已將核能合作上升至國(guó)家戰(zhàn)略，因此建議積極推動(dòng)將核能合作納入雙邊、多邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談議題或政府合作機(jī)制，通過(guò)政府高層外交推動(dòng)核能領(lǐng)域合作落地，同時(shí)向我重點(diǎn)國(guó)別駐外使團(tuán)派駐核能專員或?yàn)槭箞F(tuán)賦能。對(duì)于已有深入合作的國(guó)家，建議向我國(guó)駐外使團(tuán)派駐核能參贊或核能專員；對(duì)于已有一定核能合作基礎(chǔ)的重點(diǎn)跟蹤市場(chǎng)國(guó)家，建議為使館駐外機(jī)構(gòu)賦予核能技術(shù)宣傳推廣的職能。

加強(qiáng)與主要核電國(guó)家及國(guó)際組織的核能合作。建議系統(tǒng)性梳理與相關(guān)核電發(fā)展大國(guó)的潛在合作領(lǐng)域，積極建立國(guó)際核能合作伙伴關(guān)系并形成合力，打造利益共同體，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)增強(qiáng)我國(guó)核電出口競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，充分利用IAEA、世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）、世界核學(xué)會(huì)（WNA）等國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)渠道，深度參與國(guó)際核領(lǐng)域規(guī)則、國(guó)際議題的制定、小堆等標(biāo)準(zhǔn)制定等，積極參與核能領(lǐng)域的全球治理，進(jìn)一步豐富與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作形式，例如派遣更多的專家在國(guó)際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要職位，聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議、開展合作培訓(xùn)等，通過(guò)此類活動(dòng)更加深入地參與國(guó)際事務(wù)，不斷提升我國(guó)在全球核能治理方面的影響力與話語(yǔ)權(quán)。

提出以我為主導(dǎo)的核能領(lǐng)域國(guó)際合作倡議。美國(guó)已啟動(dòng) FIRST 計(jì)劃，并積極將此計(jì)劃推廣到其合作國(guó)與市場(chǎng)國(guó)。建議我方可考慮借助舉辦國(guó)際會(huì)議等契機(jī)，提出以我為主導(dǎo)的小堆等領(lǐng)域合作計(jì)劃或倡議，配備相應(yīng)基金，與我潛在合作國(guó)和市場(chǎng)國(guó)共同探討國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)等方面合作，提高我號(hào)召力，引導(dǎo)核能發(fā)展方向。