3月18日，國(guó)家能源局組織綠證專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍、國(guó)家能源局資質(zhì)中心主任陳濤、國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏、國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司副司長(zhǎng)高波、國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)張星出席了此次發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，李創(chuàng)軍分三個(gè)方面介紹綠證相關(guān)情況。

國(guó)家能源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。下面我分三個(gè)方面介紹綠證相關(guān)情況。

一、建立健全綠證制度體系意義重大。綠色發(fā)展是國(guó)際發(fā)展的必然趨勢(shì)，使用更多綠色電力也是未來(lái)能源發(fā)展的必然要求。按照國(guó)際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當(dāng)于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算，對(duì)推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重大意義。

（一）綠證是構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系的基礎(chǔ)制度。建立綠證制度并使用綠證證明可再生能源電力消費(fèi)是國(guó)際慣例，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)都建立了綠證制度，電力用戶通過(guò)綠證證明完成可再生能源電力消費(fèi)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展要求，滿足電力用戶越來(lái)越迫切的綠色電力消費(fèi)需求，迫切需要加快構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算。綠證作為權(quán)威的綠色電力消費(fèi)溯源和核算工具，可以有力支撐綠色電力消費(fèi)體系構(gòu)建。

（二）綠證是促進(jìn)可再生能源更好開(kāi)發(fā)建設(shè)和消納利用的重要抓手。發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)出售綠證，可以獲得獨(dú)立于電能量?jī)r(jià)值以外的綠色環(huán)境收益，更好提升其投資建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，國(guó)家不斷完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，將消納責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)用能單位，設(shè)立行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算，通過(guò)綠證更好引導(dǎo)可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有力促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和消納利用。

（三）綠證是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效途徑。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源，推動(dòng)能源領(lǐng)域降碳是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重中之重。加快培育綠證市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)綠證需求，提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平，有助于實(shí)施可再生能源替代，減少能源領(lǐng)域碳排放，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）綠證是順應(yīng)綠色貿(mào)易趨勢(shì)、參與國(guó)際治理的有力工具。當(dāng)前，綠色貿(mào)易已成為全球最新趨勢(shì)，適應(yīng)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心訴求，許多跨國(guó)企業(yè)都提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)要求。中國(guó)作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)國(guó)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際治理，綠證已經(jīng)成為國(guó)際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。

二、中國(guó)綠證發(fā)展取得顯著成效。自2017年實(shí)施綠證制度以來(lái)，我們充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情，基本建立了以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系，綠證交易機(jī)制不斷完善，交易規(guī)模顯著提升，交易主體持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際認(rèn)證積極推進(jìn)，綠證的權(quán)威性和唯一性不斷突出，影響力和認(rèn)可度顯著提升，綠證就是綠色電力消費(fèi)的理念日漸深入人心。

（一）綠證制度體系框架基本建成。新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)能源法》明確，通過(guò)實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。在2017年試行為陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證基礎(chǔ)上，不斷完善綠證制度，將平價(jià)項(xiàng)目納入核發(fā)范圍、開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，2023年以來(lái)出臺(tái)了綠證全覆蓋政策，印發(fā)了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，綠證制度體系基本確立。政策明確，綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定中國(guó)可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，國(guó)家能源局對(duì)全部已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國(guó)外綠證，確保綠證的權(quán)威性、唯一性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)量。

（二）全周期可追溯管理體系基本構(gòu)建。一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際綠證規(guī)則設(shè)計(jì)，增加了綠證核銷(xiāo)機(jī)制，細(xì)化核銷(xiāo)工作方案和具體流程。目前，中國(guó)綠證已建立了以項(xiàng)目建檔立卡為基礎(chǔ)，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用到核銷(xiāo)的全周期閉環(huán)管理體系，從制度及運(yùn)行機(jī)制上保障綠證的權(quán)威性和唯一性，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)量。另一方面，建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效開(kāi)展，與綠證交易平臺(tái)之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實(shí)現(xiàn)了綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

（三）綠證與其他機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效銜接。主要有三個(gè)方面，一是與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制銜接。消納責(zé)任權(quán)重制度自2019年實(shí)施以來(lái)，推動(dòng)我國(guó)可再生能源取得了跨越式發(fā)展。為更好壓實(shí)消納責(zé)任，近年來(lái)我們不斷完善消納責(zé)任權(quán)重制度，去年新設(shè)立了電解鋁行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算。二是與能耗雙控機(jī)制銜接。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能耗雙控相關(guān)要求，2024年國(guó)家能源局會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的通知，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，有力支撐非化石能源消費(fèi)水平提升。三是與碳市場(chǎng)和碳排放核算機(jī)制銜接。厘清綠證和碳強(qiáng)制市場(chǎng)邊界，明確重點(diǎn)排放單位電力間接排放不再納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理范圍。做好綠證與自愿減排市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCER）協(xié)同，明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主按有關(guān)規(guī)定自主選擇綠證交易或參與CCER，避免重復(fù)獲利。明確要求綠證納入碳排放和碳足跡核算，要求推動(dòng)建立綠證納入行業(yè)碳排放核算的制度規(guī)則、綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綠證走出去成果豐碩。一是加強(qiáng)綠證議題交流。將加強(qiáng)綠證合作納入多雙邊合作的重點(diǎn)議題，大力宣介中國(guó)綠證政策及成效。在中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作論壇、中歐綠色發(fā)展論壇等宣介推廣中國(guó)綠證，將綠證議題納入中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話成果清單。二是積極推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。去年11月，國(guó)家能源局組團(tuán)赴丹麥和歐盟總部開(kāi)展了綠證專(zhuān)題調(diào)研，宣介中國(guó)綠證開(kāi)展情況，就中歐綠證互認(rèn)和如何在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下更好發(fā)揮綠證作用進(jìn)行了深入交流，并取得積極成效，各方認(rèn)可中歐綠證的設(shè)計(jì)理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認(rèn)的基礎(chǔ)條件。今年初我們與丹方聯(lián)合組織召開(kāi)了發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布了成果報(bào)告，報(bào)告可以在國(guó)家能源局和丹麥能源署官網(wǎng)下載。三是加強(qiáng)與國(guó)際組織交流。國(guó)際綠色電力自愿消費(fèi)倡議組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)RE100）在跨國(guó)企業(yè)中有很大影響力。為更好滿足企業(yè)訴求，去年年底，相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)赴英與RE100進(jìn)行了技術(shù)交流，全面介紹了中國(guó)綠證制度情況，從交流情況看，形成的共識(shí)越來(lái)越多，為RE100后續(xù)無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證創(chuàng)造了有利條件。

隨著綠證制度不斷完善，越來(lái)越多的企業(yè)加快購(gòu)買(mǎi)綠證，中國(guó)綠證市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升。同時(shí)，大型活動(dòng)、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用電均通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)：杭州亞運(yùn)會(huì)、上海進(jìn)口博覽會(huì)、第十一屆全球湘商大會(huì)等均通過(guò)綠證實(shí)現(xiàn)100%綠色用能；綠證已成為企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，報(bào)告碳足跡，完成環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告披露，踐行社會(huì)承諾的重要工具；居民自主購(gòu)買(mǎi)綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費(fèi)理念日益深入人心。

綠證工作取得巨大成果的同時(shí)，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場(chǎng)供需不平衡，綠證價(jià)格較低，綠色電力環(huán)境價(jià)值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步健全；綠證國(guó)際互認(rèn)仍需持續(xù)推進(jìn)。

三、全力推動(dòng)綠證工作再邁新臺(tái)階。綠證的推廣應(yīng)用和綠色電力消費(fèi)的逐步提升，離不開(kāi)各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)的大力支持和共同努力，也離不開(kāi)全社會(huì)的積極參與。國(guó)家能源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦綠證用戶實(shí)際需求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快培育好綠證市場(chǎng)，發(fā)揮好綠證作用，推動(dòng)綠證工作再邁新臺(tái)階。

一是加快培育綠證市場(chǎng)。落實(shí)能源法相關(guān)要求，為加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，聚焦目前綠證供需不平衡、價(jià)格較低的問(wèn)題，我們會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合編制了促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，今天發(fā)布會(huì)后將掛網(wǎng)公布，接下來(lái)慧敏同志將具體介紹。

二是全面做好機(jī)制銜接。進(jìn)一步將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，在去年對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)比例要求基礎(chǔ)上，今年擬對(duì)更多行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)占比要求并使用綠證核算。落實(shí)能耗雙控向碳雙控全面轉(zhuǎn)型要求，在使用綠證做好今年節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算基礎(chǔ)上，研究綠證納入碳排放雙控考核的具體辦法。研究明確綠證納入碳排放和碳足跡核算的具體辦法，推動(dòng)將綠證納入碳排放核算相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，配合研究省級(jí)電力剩余排放因子，動(dòng)態(tài)更新水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電的碳足跡因子。加快推進(jìn)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。編制推動(dòng)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為用能單位提供綠色電力消費(fèi)認(rèn)證服務(wù)。

三是積極推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。與主要貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展綠證相關(guān)交流溝通，積極推進(jìn)綠證國(guó)際互認(rèn)。加強(qiáng)與歐盟方面溝通，推動(dòng)中歐適時(shí)簽訂綠證互認(rèn)互信協(xié)議，推動(dòng)中國(guó)綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等涉碳貿(mào)易規(guī)則中更好發(fā)揮作用。相關(guān)機(jī)構(gòu)做好與RE100溝通，推動(dòng)RE100對(duì)中國(guó)綠證實(shí)現(xiàn)無(wú)條件認(rèn)可。

四是全面做好政策宣介。緊密對(duì)接綠證用戶需求，加大綠證政策主動(dòng)宣介力度。編制印發(fā)《綠證發(fā)展報(bào)告2024年》和《綠證百問(wèn)百答》，后面陳濤同志和慧敏同志將分別介紹。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)布綠證消費(fèi)排名，完善排名維度和層級(jí)。對(duì)接各地，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)需求，充分發(fā)揮綠證綠電服務(wù)中心作用，滿足企業(yè)訴求。此外，我們正在策劃聘任綠證綠電推廣大使，擬邀請(qǐng)具有廣泛影響力、踐行綠色發(fā)展理念、熱心公益事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任。

最后，再次感謝社會(huì)各界對(duì)中國(guó)綠證的關(guān)心和支持！國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)抓好綠證各項(xiàng)制度落實(shí)落地，做好綠證市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，全力推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)也歡迎大家通過(guò)國(guó)家核發(fā)交易系統(tǒng)和各交易平臺(tái)對(duì)綠證工作提出寶貴意見(jiàn)建議，我們力爭(zhēng)第一時(shí)間為大家解決問(wèn)題，完善政策措施，滿足大家的綠證綠電需求。謝謝大家！

李創(chuàng)軍在接受媒體采訪時(shí)進(jìn)一步指出，目前，我國(guó)電力行業(yè)碳排放在全社會(huì)碳排放的占比超過(guò)40%，通過(guò)消費(fèi)綠色電力降低產(chǎn)品的碳足跡，已經(jīng)成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。中國(guó)是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，對(duì)全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求。總的來(lái)看，綠證具備服務(wù)出口貿(mào)易綠色化的良好基礎(chǔ)。下一步，主要開(kāi)展以下工作。

一是加快對(duì)接綠證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。綠證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接是服務(wù)企業(yè)更好使用綠證基礎(chǔ)性工作。我們將統(tǒng)籌做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升我標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。

二是加強(qiáng)綠證國(guó)際合作交流。這是推動(dòng)綠證更好服務(wù)企業(yè)的重要工作。要加強(qiáng)政府間溝通，在政府間機(jī)制性對(duì)話中將綠證作為重要議題，推動(dòng)主要貿(mào)易伙伴認(rèn)可我綠證。落實(shí)2024年政府工作報(bào)告要求，我們積極推進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，去年年底赴丹麥和歐盟總部開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并取得積極成效。同時(shí)，要加大與國(guó)際組織溝通交流力度，支持各類(lèi)機(jī)構(gòu)及企業(yè)就綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對(duì)接、核算應(yīng)用等工作與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展務(wù)實(shí)交流與合作。

三是加強(qiáng)主動(dòng)宣介服務(wù)。從我們前期調(diào)研的情況來(lái)看，目前很多企業(yè)對(duì)綠證綠電相關(guān)政策已經(jīng)有了較為深入的了解，但仍有不少企業(yè)對(duì)相關(guān)政策掌握的還不夠，這也反映了我們的相關(guān)工作還需要加強(qiáng)。下一步，我們要發(fā)揮好各綠證交易平臺(tái)、綠證綠電服務(wù)中心的作用，聚焦企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)際需求，提供定制化的綠證綠電服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

四是做好綠證綠電供給。之前我們也接到一些出口型企業(yè)反映買(mǎi)不到綠證或綠電的問(wèn)題留言，這主要是綠證綠電供給的問(wèn)題。剛才陳濤主任也做了介紹，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，綠證可以滿足企業(yè)出口貿(mào)易的需要。