煤炭行業轉型高質量發展，必須走清潔高效利用之路，這對于維護國家能源和產業鏈供應鏈安全，以及實現“雙碳”目標具有深遠意義。全國政協委員姜耀東長期關注此議題，并在2016年和2019年分別提交了相關提案，得到了國家有關部門的高度重視。近年來，在黨中央、國務院的領導下，煤炭清潔高效利用已取得顯著成效。例如，全國原煤入洗率已從2012年的56%提升至目前的70%以上，大型煤炭企業原煤生產綜合能耗大幅下降，煤電機組超低排放改造規模持續擴大。同時，現代煤化工產業攻克了一系列關鍵技術，形成了具有中國特色的技術體系，并達到國際領先水平。

然而，盡管取得了一定成績，煤炭清潔高效利用仍面臨一些挑戰和問題。受多種因素影響，近期原煤入洗率降低、動力煤熱值下降等問題凸顯。此外，現代煤化工產業中的煤制油企業面臨燃油稅稅負重等問題，部分企業因稅負增加、虧損而被迫壓產或關停。這些問題不僅影響煤炭清潔高效利用的推進，也對保障國家能源安全和穩定產業鏈供應鏈構成挑戰。

現代煤化工產業以煤炭為原料，通過工業轉化和優化利用方式，提升煤炭使用效率，并依托化工產品固碳等策略，生產清潔燃料和基礎化工原料。這對保障國家能源安全、穩定產業鏈供應鏈具有重要意義，也是實現“雙碳”目標的關鍵環節。因此，需要從國家層面出臺政策，逐步解決煤炭清潔高效利用面臨的問題。

建議出臺相關政策，加強商品煤質量管理，提高原煤洗選加工水平，倡導煤炭封閉運輸和存儲，提高商品煤發熱量。同時，強化市場監督調節作用，鼓勵優質煤炭生產銷售，防止低價劣質煤進入市場。此外，還應合理高效利用我國富油煤資源，開展綜合評價和開發規劃研究，提升利用效率，提高保障我國油氣能源安全的能力。

針對現代煤化工產業，建議加大政策扶持力度，明確其作為國家能源安全戰略儲備和技術儲備的定位，將高端煤化工項目列入戰略性新興產業目錄。同時，開展稅費負擔狀況調查，研究制定符合產業發展特點和規律的稅收政策，鼓勵和支持煤炭清潔高效利用產業健康和創新發展。

在科技創新方面，建議優化科技創新平臺，加強煤炭高效清潔燃燒、煤基新材料、煤炭綜合利用等領域前沿引領技術和關鍵核心技術研發，謀劃建立煤炭清潔高效利用國家實驗室。同時，推進綠色開采技術研究和示范，積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范，為煤炭清潔高效利用提供科技支撐。