1月25日，陜西省發改委印發《關于新能源基地項目延期并網的通知》。根據文件，新能源基地開展以來，各市及相關企業積極辦理前期手續，大力推進項目開工建設，部分項目并網，取得了一定進展。但是，仍有部分項目受國家土地林草政策變化影響、冬春施工揚塵等生態風險原因尚未建成投產。考慮到相關項目建設受國家土地林草政策變化等因素的實際影響，同意新能源基地并網時間延期至2024年6月30日。

新能源大基地項目受林草用地影響延期，掀開了光伏用地收緊現狀下的冰山一角。

2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司發布《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》，明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。文件下發后，湖北、廣西、陜西、山西、貴州等地也陸續出臺最新的光伏規范用地管理細則，大都對光伏用地開始采取審慎和收緊的態度。

同年11月，自然資源部辦公廳發布關于印發《鄉村振興用地政策指南（2023年）》的通知，提出光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進行管理。光伏方陣用地實行用地備案，不需按非農建設用地審批。

不得不說，近年來，光伏用地政策變化頻繁，要如何才能更好規避其帶來的風險？

國際能源網/光伏頭條（PV-2005）統計了近年來國家以及各地出臺的光伏用地相關政策，共計76條。其中，國家層面政策16條。地方層面政策60條，包括安徽、福建、甘肅、廣東肇慶市、廣西、貴州、海南、海南臨高縣、海南澄邁縣、河北、河南、湖北、吉林、江蘇、江蘇泰州姜堰區、江西、遼寧、內蒙古、內蒙古阿拉善盟、寧夏、寧夏中衛市、山東、山西、山西陽泉市、陜西、天津、西藏、新疆、云南、浙江、重慶31地。

近年來，安徽、福建、廣東肇慶市、廣西、貴州、海南、海南臨高縣、海南澄邁縣、河北、河南、湖北、江蘇、遼寧、內蒙古、內蒙古阿拉善盟、寧夏、山東、山西、山西陽泉市、陜西、天津、西藏、新疆、云南、浙江、重慶、吉林27地出臺光伏復合項目用地相關政策。

值得注意的是，海南澄邁縣發文明確，鑒于澄邁縣林地資源緊張，光伏方陣用地一般不得占用林地，因特殊情況確需占用林地的，需按規定辦理使用林地審核審批手續，并落實林地占補平衡。利用依法承包的魚塘、灘涂、海洋和其他水域建設光伏項目應采用“漁光互補”模式，光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。

山西發文，光伏發電項目用地包括光伏方陣用地(含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地)和配套設施用地(含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地)，根據用地性質實行分類管理。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、I級保護林地。

湖北發文，光伏發電項目要嚴格落實土地耕作方案，占用耕地未種植的，其項目不得并入國家電網。已安裝光伏組件但兩年內未能并網發電的光伏方陣，由項目所在地發改（能源）主管部門、自然資源部門責令及時拆除光伏方陣設施，恢復土地耕作條件；未按規定恢復土地耕作條件的，將項目投資主體納入失信主體名單，組織實施聯合懲戒。

此外，內蒙古、寧夏中衛市、山東、河北、江西、江蘇、江蘇泰州姜堰區、甘肅、山西、貴州10地出臺了光伏用地相關政策。

其中，內蒙古發文，光伏發電項目征占用草原按照《自然資源部辦公廳國家林業和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號）和《國家林業和草原局辦公室關于支持光伏發電產業發展規范使用草原有關工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）規定執行。

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國家出臺

16條光伏用地相關政策

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27地出臺

光伏復合項目用地政策

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10地出臺

光伏用地相關政策

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