電力市場化改革持續多年，電力市場相關政策也不斷推陳出新。國際能源網（微信公眾號：inencom）不完全統計，僅從去年1月至今，全國已經累計出臺電力市場相關的政策合計111條，其中國家層面有11條，地方層面合計出臺100條。去年1月28日國家能源局出臺的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》已經為全國統一電力市場的構建奠定了堅實的政策基礎。

國家層面確定電力市場框架

從國家出臺的電力市場相關的11條政策看，國家層面是從大的框架角度對電力市場化交易進行規范。《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》可以看做是一份綱領性文件。文件確定了2025年全國統一電力市場初步建成的目標。我國雖然有八個電力現貨試點市場陸續開展了長周期結算試運行，五個電力現貨試點開展不間斷連續結算試運行。電力市場的發展取得了長足進步。

根據中電聯統計：2022年全年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量52543.4億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重為60.8%，同比提高15.4個百分點。全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為41407.5億千瓦時，同比增長36.2%。 但我國電力市場在發展過程中依然存在電力市場體系不完整、功能不完善、交易規則不統一、跨省跨區交易存在市場壁壘等多種問題。

因此，我國在2022年年初開始已經定下構建全國統一電力市場的目標，就是要打破省間壁壘，完善電力市場化交易進程，還電力商品的屬性。

該《意見》明確改革完善煤電市場化形成機制，完善傳導機制，統一規范各地電力市場價格規則，有效平衡電力供需。

由此可見，全國統一電力市場構建起來，對于長期處于虧損狀態的煤電企業來說是一個重大利好，曾經煤電發一度電虧一毛錢的歷史將被徹底改寫。

《意見》還提出有序放開發用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體參與市場，分批次推動經營性用戶全面參與市場，推動將優先發電、優先購電計劃轉化為政府授權的中長期合同。這些措施對于構建電網穩定性來說也非常有幫助。因為電網負荷調整可以更加清晰明了，購電中長期合同的推進對于電力峰值判斷、電網調度來說，可以提前做出預判。避免出現因天氣原因導致的電力供應緊張。

其他幾條國家層面，涉及抽水蓄能參與輔助服務的定價問題、跨區輸電的規則問題、煤電價格傳導問題、電力市場信息披露規范問題、電力調峰定價問題等多個方面。總體看，全國電力市場相關的政策偏重于宏觀角度指引全國電力市場如何逐步走向統一。

全國31省區市均出臺相應政策

除了港澳臺之外，全國31個省區市都出臺了電力市場交易相關的政策文件，部分省市出臺了不止一項政策措施。新疆和山東分別出臺了8項電力市場化相關政策。新疆出臺的政策涉及電力市場化參與主體、報價規則、優先購電的范圍、電價峰谷差在電力市場交易的參與情況、電力外送的價格機制等多方面。相應的政策排除了集中式扶貧光伏、特許權新能源、示范試驗類新能源等實行全額保障性收購的發電主體參與電力市場化交易的可能性。因為這些發電項目全額保障性收購可以避免參與電力市場帶來的價格風險，也給其他電源參與電力市場化交易騰出更大的空間。

山東的8條電力市場化政策涉及分時電價、售電套餐品種、電力價格、市場化交易規模預測等方面的內容。山東最出圈的電力市場相關政策就是這條3月14日發布的《關于山東電力現貨市場價格上下限規制有關事項的通知（征求意見稿）》，其中提到：“對市場電能量申報設置價格上限和下限，其中上限為每千瓦時1.30元，下限為每千瓦時-0.08元。對市場電能量出清設置價格上限和下限，其中上限為每千瓦時1.5元，下限為每千瓦時-0.1元。”電力市場交易出清價格下限竟然低至-0.1元，此消息一出讓業內震驚。負電價對于新能源發電企業來說并不友好，低電價在光伏出力最好時段出現，會導致光伏電站的收益大打折扣。

為此，文件還提出：“逐步建立與新能源特點相適應的中長期電力交易機制，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。提升電力市場對高比例新能源的適應性，有序推動新能源參與電力市場交易。”這種方式可以看做是為新能源發電企業爭取到利益最大化設置了一個新的參與方式。新能源發電企業想要避免在出清時被掛上負電價，可以提前簽署長協，設置一個相對合理的電價，避免自身利益受損。

但這對于新能源企業來說長協也存在一定風險，因為風電光伏存在波動性，一旦沒有辦法按協議約定好交付電量，可能需要承擔違約責任，為了避免這種事情發生，新能源企業必須要配置足夠多的儲能，保證即使因天氣原因不能達到預期發電量的情況下依然可以按約定交付。但山東出臺的電力市場交易政策卻對售電企業很友好，更多創新商業模式讓這些企業的盈利空間增加。因此山東也是售電公司扎堆的省份。據統計截至2022年底售電公司數量占全國第一位，2022年售電公司的交易電量占市場交易電量的比重超過80%。如此龐大的售電公司，也存在魚龍混雜的情況，需要加強監管。

電力市場化需加速跑

國內其他省區市出臺的電力市場化相關政策，大多圍繞電價定價機制、交易目標、參與主體的范圍、跨區輸電的規則、不同發電類型參與電力市場的規則、工商業企業參與電力市場的條件等多個方面。從各地的政策內容看，依然存在政策之間目標不清晰、操作性差、著力點模糊、政策之間存在激勵性疊加或限制性疊加的問題。

中電聯專家認為：“在推進節能減排、低碳發展和電力市場建設中，我國電力系統和電力市場功能較為復雜，既需要承擔電力安全保供、經濟運行責任，也要通過電力優先上網排序或優先保供排序等手段，促進低碳電力、清潔電力優先消納，甚至通過限制發電或者供電措施來為產業結構調整、煤炭減量等要求作貢獻。多目標、多任務對電力系統和電力市場優化運行帶來更多的變量、形成更為復雜的系統，且由于一些任務本質上可能是相悖的，可能會造成系統運行災難。”

由此可見，我國建立統一的電力交易市場的步伐需要加快邁進的同時，也要兼顧不同電源的特點和對于電力系統安全性的影響，在設置規則的時候盡量細化，并且要有針對性，從不同的功能定位和不同的時間段，或者不同的地域或者采取不同比較基準，都可以找到它們不同的“能量屬性”和“環境屬性”。政策工具猶如武器，用不同的武器用于解決不同的問題對于我國建立統一電力市場來說至關重要。