國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指以排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污企業(yè))因其污染環(huán)境致使第三者遭受損害依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力、加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)企業(yè)守法自律、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，經(jīng)研究，決定在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)目標(biāo)任務(wù)

自2017年1月1日起，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。到2020年，在全省構(gòu)建保障齊全、運(yùn)行良好的污染責(zé)任保險(xiǎn)市場機(jī)制，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低環(huán)境污染損害，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境安全治理方式，促進(jìn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司將更多的資源投入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和完善上。

2.堅(jiān)持應(yīng)保盡保。排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額規(guī)定及時(shí)、足額投保。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污企業(yè)是否及時(shí)、足額投保，依法依規(guī)采取監(jiān)管或者激勵(lì)措施。

3.堅(jiān)持源頭預(yù)防。排污企業(yè)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范放在重要位置，定期開展“環(huán)保體檢”，排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改環(huán)境安全隱患。

4.堅(jiān)持及時(shí)理賠。排污企業(yè)污染環(huán)境致使第三者遭受損害的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)向第三者支付保險(xiǎn)賠償金，保障第三者得到合理賠償。

二、投保企業(yè)

在以下企業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：

(一)重金屬污染行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè);

(二)危險(xiǎn)廢物污染行業(yè)：上一年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量或本年度預(yù)計(jì)量在10噸及以上的企業(yè)，從事運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);

(三)使用尾礦庫，且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》評估結(jié)果為較大及以上的企業(yè);

(四)其他環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：石油加工業(yè)、管道(石油、天然氣)運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ⅲ類以上移動(dòng)輻射源的企業(yè);

(五)曾經(jīng)發(fā)生《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);

(六)國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)保部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。

鼓勵(lì)除上述情形之外的其他排污企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

三、投保程序

(一)協(xié)商確定責(zé)任限額和保費(fèi)

保險(xiǎn)方應(yīng)當(dāng)為投保企業(yè)如實(shí)、完整地說明環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容，與企業(yè)協(xié)商確定保額和費(fèi)率。排污企業(yè)和保險(xiǎn)方簽訂的保險(xiǎn)合同約定的責(zé)任限額，不得低于國家依法確定的最低責(zé)任限額，在國家出臺最低責(zé)任限額之前由保險(xiǎn)雙方協(xié)商確定保額。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率由保險(xiǎn)方綜合考慮企業(yè)所屬行業(yè)特征、規(guī)模大小、周邊環(huán)境敏感性、企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力等因素合理確定適用的具體費(fèi)率。保險(xiǎn)雙方在確定保費(fèi)、保額等事項(xiàng)后，簽署保險(xiǎn)合同。保險(xiǎn)合同中應(yīng)明確保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除、保險(xiǎn)期間和保險(xiǎn)責(zé)任開始時(shí)間、責(zé)任限額、保費(fèi)、賠償或者給付辦法等內(nèi)容。

(二)定期開展“環(huán)保體檢”

投保后，保險(xiǎn)方和投保企業(yè)應(yīng)共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，從投保第1年開始開展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，主要包含環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)、提出環(huán)保整改事項(xiàng)等工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將“環(huán)保體檢”提出的意見和建議以書面形式告知保險(xiǎn)方和投保企業(yè)。投保企業(yè)應(yīng)對“環(huán)保體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改。保險(xiǎn)雙方就投保期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的服務(wù)范圍、服務(wù)頻次、工作內(nèi)容和要求在保險(xiǎn)合同中進(jìn)行約定，對各方的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任予以明確。

(三)辦理續(xù)保手續(xù)

企業(yè)投保期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)保(關(guān)停企業(yè)除外)。投保期間按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)方應(yīng)當(dāng)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)方應(yīng)在下一年度提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，保險(xiǎn)方可加大提高其保險(xiǎn)費(fèi)率的幅度。保險(xiǎn)方可根據(jù)本年“環(huán)保體檢”的結(jié)論，提高或降低次年續(xù)保合同約定的責(zé)任限額。提高或降低保險(xiǎn)費(fèi)率和責(zé)任限額由保險(xiǎn)雙方以合同形式通過協(xié)商確定。

(四)及時(shí)進(jìn)行理賠

環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)方，保險(xiǎn)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定，及時(shí)履行賠償義務(wù)。保險(xiǎn)方對投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。

保險(xiǎn)方會(huì)同投保企業(yè)委托由環(huán)保部公布的環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)或者委托專家團(tuán)隊(duì)，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評估意見，作為保險(xiǎn)理賠的參考依據(jù)，鑒定評估費(fèi)用雙方協(xié)商共擔(dān)。已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)。

(五)依法處理爭議

投保企業(yè)與保險(xiǎn)方就保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)事故認(rèn)定、保險(xiǎn)索賠和賠付等問題發(fā)生爭議時(shí)，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。

四、保險(xiǎn)賠償

(一)賠償范圍

1.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件污染環(huán)境，造成第三者人身傷亡應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，投保企業(yè)和政府有關(guān)部門為避免或者減少第三者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、清理污染物費(fèi)用。

3.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，造成第三者財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

4.國務(wù)院環(huán)保主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的其他賠償范圍。

(二)除外責(zé)任

1.完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，投保企業(yè)經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

2.環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

3.國務(wù)院環(huán)保主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的可以除外責(zé)任的其他情形。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)中遇到的問題，確保取得實(shí)效。省環(huán)保廳會(huì)同福建保監(jiān)局加強(qiáng)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的組織指導(dǎo)，督促納入保險(xiǎn)范圍的排污企業(yè)主動(dòng)投保，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平;指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立投保及理賠程序、制定合同范本、建立專家?guī)?、開展企業(yè)污染責(zé)任險(xiǎn)培訓(xùn);指導(dǎo)保險(xiǎn)方加快定損和理賠進(jìn)度，及時(shí)賠償污染受害者，降低損害程度。

(二)強(qiáng)化政策扶持。各級環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門，在安排環(huán)保專項(xiàng)資金時(shí)，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目同等條件下予以優(yōu)先安排;將排污企業(yè)投保情況同企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)相掛鉤，納入銀行與環(huán)保共享信息查詢平臺。各級銀監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸窗口的指導(dǎo)工作。各級稅務(wù)部門對投保企業(yè)按照規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)予以稅前扣除。價(jià)格主管部門加強(qiáng)對“環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)和鑒定價(jià)格的指導(dǎo)。

(三)配套技術(shù)支撐。省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)專家?guī)?，提?ldquo;環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)。各級保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同環(huán)保部門開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)省內(nèi)環(huán)保科研院所、司法鑒定機(jī)構(gòu)等單位開展環(huán)境污染事故損害鑒定工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人作為企業(yè)利益代表(保險(xiǎn)顧問)參與協(xié)商確定保險(xiǎn)條件，維護(hù)投保人利益。

福建省人民政府

2016年11月11日